入世后过渡期贸易摩擦对湖南省外贸出口影响调慈溪质量认证体系

    近几年来,湖南对外贸易摩擦逐年大幅度增加,对湖南外贸和产业的影响越来越大。深入研究湖南入世后过渡期面临的贸易摩擦形势,采取积极的应对措施维护出口环境,促进对外贸易和省内产业发展,是湖南对外贸易实践中的重要课题。

    一、湖南面临的贸易摩擦形势及贸易摩擦应对情况

    随着我国改革开放以来特别是入世以来对外贸易持续快速增长,我国出口产品遭遇的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查(简称“两反两保”)、美国337调查以及技术性贸易壁垒也越来越多,进口产品对国内产业的冲击亦越来越明显。综合我国近年来贸易摩擦的发展态势,人们普遍认为我国已开始进入贸易摩擦多发期。湖南的贸易摩擦是在国际贸易和我国对外贸易的大背景大环境下产生的,贸易摩擦总体形势与全国贸易摩擦形势基本相同。本世纪以来,特别是我国入世以来,湖南遭遇的贸易摩擦无论是案件数量、还是案件类型和涉案金额,都逐年大幅度增加,贸易摩擦形势呈现以下特点:

    一是贸易摩擦案件逐年大幅度增加。湖南出口遭遇的贸易摩擦案件,2004年以前最多每年三、四起,2004年上升到9起,2005年上升到13起,2006年又上升到了17起,2007年增加到20起,2008年上半年已达10起。

    二是贸易摩擦案件类型逐年增多。2004年以前涉及湖南企业的只有反倾销案件,而2004以来除反倾销案件外,国外对华反补贴调查、保障措施调查、特保调查和337调查等类型案件都涉及湖南企业。

    三是单个案件的涉案金额越来越大。2004年以前湖南遭遇的贸易摩擦案件中,没有出现过涉案金额超1000万美元的案件。2004年欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案,湖南涉案金额2400万美元;2005年美国对华普盘条反倾销调查案,湘潭钢铁集团有限公司涉案金额达1.25亿美元,成为有史以来湖南遭遇的涉案金额最大的贸易摩擦案件。

    四是以湖南企业为主要涉案企业的大案件增加。如欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案,湖南省工艺品进出口公司是涉案金额最大的企业;印尼对华一次性打火机保障措施调查案,湖南生产的一次性打火机占全国出口印尼的近一半;美国对华普盘条反倾销案,湘钢涉案金额占全国的40.5%;2007年度美国对华电解二氧化锰反倾销案和印度对华阴极射线彩色显像管反倾销案,湘潭电化科技股份有限公司和乐金飞利浦曙光电子有限公司分别是全国最大的涉案企业。在上述案件中湖南均是重点涉案省份,

    五是湖南贸易摩擦案件涉案金额占出口额的比重居全国各省市区之首。2005年湖南出口遭遇的贸易摩擦案件涉案金额近1.6亿美元,占出口额的比重达5%,而全国贸易摩擦案件涉案金额占出口额的比重不到0.4%。2005年湖南出口额占全国的比重不足0.5%,而涉案金额占全国的比重达7.6%,涉案金额占全国的比重远远高于出口额占全国的比重。

    六是国外反倾销反补贴合并调查成为贸易保护的新手段。

    2007年我省衡阳钢管集团公司遭遇加拿大无缝石油套管反倾销和反补贴合并调查,我省首次接受国外调查机关政府实地核查。2008年美国和加拿大对我省拖曳式草地维护设备和复合木地板进行反倾销反补贴合并调查我省3家企业涉案。

    七是国外技术性贸易措施对我省产品出口影响越来越大。比如欧盟RHOS指令、EPU指令、REACH法规;日本农产品有毒有害物质肯定列表制度等等。客观上提高了进口产品准入门栏,尤其是欧盟REACH法规的实施,将对我国上万种化工及下游产品出口产生重要影响。国外技术性贸易措施对我省茶叶、蜂蜜、桔子罐头、纺织服装、轻工、电器等产品出口将受重要影响。

    八是湖南参与发起的进口产品反倾销调查案件居中西部省份前列。湖南企业从1997年底开始或参与或牵头或单独共计发起了6起对进口产品的反倾销调查,除新闻纸案外,都是入世以后发起的。

    贸易摩擦如果不积极应对,其危害是丢失市场,影响产业和国民经济的发展以及劳动力就业。国外对华反补贴调查还涉及对我汇率、金融体制、国企改革、外资、税收、土地等多项政策指控,应对不妥会影响我宏观经济政策和双边经贸关系。

    近年来我省采取多种措施加大贸易摩擦应对工作力度,取得了较好的成绩。在出口贸易摩擦应诉方面,主要案件通过应诉都取得了较满意的结果。如美国对华普通钢盘条反倾销调查案、美国对华电解二氧化锰反倾销调查案和印尼一次性打火机保障措施调查案,主要涉案企业都在湖南,通过积极应诉都取得了终止调查、不采取措施的满意结果。欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案,湖南韶山环球铸造厂通过积极应诉获得了市场经济地位并获得零税率,长沙雨花区莲湖铸铁制品厂和长沙金龙铸造有限公司通过应诉达成价格承诺。加拿大对华复合木地板反倾销反补贴再调查案,长沙菱格木业有限公司通过积极应诉取得了反倾销和反补贴税率双双为零的理想结果。在进口产品反倾销调查方面,湖南参与发起的6起调查案件都实施了反倾销措施,有效地保护了湖南相关产业和企业的利益。

    但由于各种原因,湖南贸易摩擦应对工作还存在一些不足。部分行业和企业还不能熟练运用WTO公平贸易规则,或运用规则维护自身合法权益的意识还不强。遭遇反倾销反补贴调查不应诉,遇到进口产品倾销不申诉,遇到国外贸易壁垒不抗辩的现象仍很普遍,给外贸出口造成了不少损失,部分产业受到了进口产品的不合理冲击,影响了省内相关产业的发展和劳动力就业。

    二、湖南贸易摩擦多发的原因

    湖南贸易摩擦多发的根本原因是我国对外开放扩大、贸易的长期高速发展和经济实力的迅速上升对世界经济格局的重大影响和挑战。而贸易摩擦产生的具体原因是多方面的,既有世界经济竞争加剧、贸易保护主义抬头等外部原因,也有贸易秩序较混乱和低价竞销等内部因素。湖南出口量不大但贸易摩擦频频发生,贸易摩擦案件和涉案金额占全国的比重远远大于湖南出口金额占全国的比重,贸易摩擦应对工作存在一些不足,还有湖南的一些特殊原因。

    一是出口产业结构和产品结构不优。湖南传统的钢铁、化工产业比重大,这类产业国际竞争激烈,是全球贸易摩擦高发的产业。湖南出口以一般贸易为主,出口产品中传统的国际市场竞争激烈的产品多,而高新技术的、自主创新的、具有自主知识产权的品牌产品出口少。2005年,全国一般贸易出口的比重只有41.35%,而湖南达90.53%;全国加工贸易出口的比重达54.66%,而湖南只有9.38%;全国机电产品出口比重达55%,而湖南只有20%;全国高新技术产品出口达30%,而湖南只有2.5%。2007年湖南一般贸易出口比例90.98%,机电产品出口比重26%,加工贸易出口比重占14%,高新技术产品出口比重占3%;这是湖南出口量不大但贸易摩擦较多的主要原因。

    二是“四体联动”的贸易摩擦应对工作机制不健全。商务部总结的商务部、地方商务主管部门、中介机构、有关企业联合行动共同参与的“四体联动”工作机制,是应对贸易摩擦的有效机制。但目前湖南的“四体联动”工作机制尚没有完全建立。一些市州县商务主管部门公平贸易工作机构不健全;专业性的行业协会商会等中介组织不健全;企业由于公平贸易规则意识薄弱和人才缺乏,往往对贸易摩擦应对缺少积极性。

    三是技术标准、技术法规和认证认可体系建设不适应国际贸易发展形势。国际贸易中特别是发达国家对商品的技术标准要求越来越高,越来越多的跨国公司或政府采购对供应商提出卫生、安全、环保、社会责任和质量体系等国际认证要求。但目前湖南大多数出口产品的技术标准不高,国际认证不齐备,难以突破发达国家的技术性贸易壁垒、环境壁垒和社会壁垒。

    四是贸易摩擦信息服务机构不健全。我省政府部门和企业的进出口预警信息系统还没有建立,不能及时将国外对我发起的贸易救济调查扑灭于萌芽。

    五是部分出口企业遭遇贸易救济调查不应诉引发新的贸易摩擦。虽然近年来我省企业出口遭遇贸易救济调查的应诉率已有提高,但仍有一些企业不积极应诉,助长了国外对我采取贸易限制措施。

    六是善于运用WTO规则应对贸易摩擦的人才缺乏。政府主管部门、中介组织和企业贸易摩擦应对人才均不足,影响了贸易摩擦应对工作的开展。

    三、加强湖南贸易摩擦应对的具体措施

    为适用入世后过渡期湖南贸易摩擦多发的新形势,规范湖南进出口公平贸易工作,增强贸易摩擦应对能力,维护湖南产业安全和企业权益,促进湖南对外贸易持续、快速、健康发展,应重点做好以下工作。

    1、制订鼓励企业积极应诉的政策支持体系。

    企业在反倾销等贸易救济措施调查中是应诉的主体。要建立贸易摩擦应对资金,支持鼓励涉案企业运用WTO规则积极参与诉讼,维护自身合法权益;要对积极参加贸易摩擦案件应诉工作的涉案企业,在广交会等国内外参展摊位等方面给予优先安排和优惠支持;各级政府和各有关部门要在政策上加大对应诉企业的扶持力度,鼓励和帮助企业更好地开展应对工作;要鼓励企业将对外贸易中遭遇的不公平贸易待遇,及时向政府主管部门反映,请求国家通过磋商、谈判或启动贸易救济措施加以妥善解决。同时,要制订政策鼓励和支持省内企业学会运用公平贸易法律武器,对不合法的对我产业和企业有损害的进口产品发起贸易救济措施调查,维护企业自身的合法权益和维护湖南产业安全。

    2、制订培养贸易摩擦应对人才的政策。

    要从政策上支持省内高等院校的相关专业开设进出口公平贸易课程,或开展专题讲座;要采取各种政策措施鼓励支持企业和中介组织培养熟悉WTO规则和应对贸易摩擦案件的专业人才;要加强湖南涉外律师队伍建设,制订支持律师代理本省贸易摩擦案件应诉的政策,鼓励省内律师积极钻研涉外法律特别是公平贸易法律业务,承担起本省贸易摩擦案件法律顾问的职责。各级商务主管部门要采取送出去培训和鼓励自学等方式,抓好本行政机关相关人员的培训,努力建设一支高素质的进出口公平贸易工作队伍。

    3、从编制上建立健全湖南公平贸易工作体系。

    要加强各级商务主管部门贸易摩擦应对工作机构的建设,从机构设置和人员配备上为本地区做好贸易摩擦应对工作提供保障。各级商务主管部门要根据本地区业务实际逐步建立进出口公平贸易工作机构,暂不具备条件建立专门机构的也要明确相关科室人员负责,并在条件具备时积极向编制部门申请成立工作机构。各级商务主管部门要明确各自职责范围,分工协作,建立健全全省进出口公平贸易工作体系。

    4、采取措施引导从事贸易摩擦应对的中介组织的建立。

    要加快推进专业性行业协会的建设,充分发挥中介组织在应对贸易摩擦工作中的作用。省内各部门要在职能范围内指导建立有关产品的进出口商会、行业协会等中介组织,消除行业管理和自律的空白。要制订相关政策鼓励中介组织为企业应对贸易摩擦提供帮助,发挥中介组织在贸易摩擦应对中的组织协调作用,必要时可代表行业利益应诉。

    5、鼓励和支持建立贸易摩擦信息服务机构。

    要从政策上鼓励和支持建立与贸易摩擦有关的技术咨询和信息服务机构,广泛收集贸易壁垒信息,研究贸易摩擦趋势,了解和掌握世贸组织各主要成员有关技术法规、标准和合格评定程序,建立贸易摩擦信息库,为企业提供信息咨询服务;要鼓励和支持省内信息服务机构加强与国家有关商会协会以及其他信息服务机构的合作,建立起信息互通、资源共享的工作机制,提高信息服务水平。

    6、制订鼓励企业和中介组织开展贸易摩擦预警工作的政策。

    要制订鼓励企业和中介组织开展贸易摩擦预警工作的政策,建立以数据库为依托,以企业主导、协会参与、技术机构支撑、政府引导的预警监测机制,对湖南重点进出口产品和重点出口市场进行监测。加强对大宗、重点产品出口情况和趋势的统计分析、预测和监控,及时掌握湖南企业出口产品可能遭遇国外“两反两保”调查的情况,做好国外对我产品进行贸易救济措施调查的预警工作。

    7、制订强化和完善优化出口结构、转变外贸增长方式的政策措施。

    要加大对高新技术产品、高附加值产品出口的政策支持力度;要研究制定科学的产业发展政策,加快科技兴贸步伐,从政策上鼓励企业发展高新技术产业,支持企业技术改造和技术创新;各行业主管部门要积极引导企业加快向效益导向型转变,以质量和技术取胜;要根据国家制定的《跨越国外技术壁垒的重点发展技术目录》和湖南实际,制定湖南需要重点发展的技术目录;要强化出口品牌发展战略的实施,健全名牌培育机制,争取更多企业列入商务部重点培育和发展的出口名牌。

    8、制订鼓励企业参与标准制修订和采标的政策。

    要制订支持企业参与相关国际标准和国家标准制修订的政策,鼓励企业通过全国专业标准化技术委员会或直接向国家标准化主管部门提出国家标准项目建议,参与国家标准的制修订工作。要大力推行标准化生产,引导企业按照国际标准和国外先进技术标准要求组织生产。

    9、制订鼓励企业认证的政策,加强认证认可体系建设。

    要突破发达国家的安全措施、社会责任措施和环境措施等对湖南出口的限制,必须制订鼓励企业申请ISO9000认证、ISO14000认证、SA8000认证等卫生、安全、环保和质量体系等国际认证的政策,规范强制性产品认证制度的实施,完善强制性产品认证制度目录,并加强认证监管力度,大力提高认证的有效性。

    10、建立维护湖南产业安全的工作机制。

    要建立由省商务厅牵头,省直有关部门和有关行业协会商会等中介组织以及重点企业参加的湖南省维护产业安全联席会议,定期或不定期地通报湖南产业安全工作情况,协调解决建立预警机制、开展产业竞争力评价和启动损害调查程序的有关问题,共同做好维护湖南产业安全的工作。
    

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